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各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：

《深化“标准地”改革推进“拿地即开工”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

竞彩足球比分办公室       

2023年9月6日             

深化“标准地”改革推进“拿地即开工”工作方案

为贯彻落实省委、省政府高质量发展推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动要求，落实“标准地”改革，实施区域整体评估，推进“拿地即开工”，服务竞彩足球比分工业经济高质量发展，根据《陕西省人民政府办公厅关于探索推进“标准地”改革的意见》（陕政办发〔2021〕37号）、省自然资源厅《关于印发〈陕西省2023年深化“标准地”改革工作方案〉的通知》（陕自然资发〔2023〕8号）精神，结合竞彩足球比分实际，制定本方案。

一、工作目标

以优化营商环境和提高用地审批服务为目标，进一步深入推进工程建设项目审批制度改革，在竞彩足球比分各级工业园区加快实施区域整体评估，充分应用评估成果，利用工业用地供应前的准备时间，强化业务协同，通过预审批方式，落实项目开工前应具备的各项建设条件，大幅压缩审批时限，在项目取得土地的同时取得施工许可证，实现“拿地即开工”，促进工业项目快落地、早达产、高质量发展。

二、实施范围

在竞彩足球比分各级工业园区开展实施区域整体评估和“拿地即开工”，落实区域评估成果共享，推进“拿地即开工”工作进度，逐步在其他产业园区拓展推广。

三、实施原则

（一）坚持提质增效服务。各县市区政府（园区管委会）统一开展园区范围内五项区域整体评估评价事项，及时向社会公布，方便市场主体查询，实现评估成果共享，简化审批程序，提高审批效率，最大限度减轻企业负担。

（二）坚持节约集约用地。以“亩均论英雄”综合改革为目标，明确规划条件、固定资产投资强度、亩均税收、能耗、环保等“硬约束”控制性指标，以土地利用效率为核心，完善激励倒逼机制，提升土地节约集约利用水平。

（三）坚持试点探索先行。竞彩足球比分六个省级工业园区为“拿地即开工”改革试点，全面实现区域评估成果共享，土地出让时完成开工前置的各项建设条件要求，形成可复制可推广的改革经验，推动竞彩足球比分“标准地”落地。

（四）坚持专人代办服务。各县市区政府（园区管委会）要建立工业项目代办帮办的服务机制，落实专人，跟踪服务协调，沟通反馈各类信息，及时解决难点问题，促进项目整体推进。

四、实施步骤

（一）完成区域整体评估工作。实行“5+2”的区域整体评估方式，即将生态环境评价、水土保持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等5项区域评估评价作为必备评估项目，由于工业项目具体实施时仍需进行单体的区域节能评价，同时文物考古评价费用偏高，将上述2项作为区域评估的补充评估事项。各县市区政府（园区管委会）按时限完成区域整体评估工作，市级相关部门定期督导，督促园区按期整体推进。市级相关部门对区域评估事项逐项审核研究，出台互认共享意见和限制共享清单目录，提出正面负面清单，并及时向社会公布，方便市场主体查询，努力实现更多评估成果互认、共享，指导建设项目应用评估结果。市资源规划局负责统筹出台区域评估成果发布和共享应用机制。

（二）合理确定控制性指标。各县市区政府（园区管委会）参照《竞彩足球比分工业行业亩均效益“标准值”与“先进值”（2023版）》要求，根据行业标准合理确定工业用地控制性指标，将规划指标、固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等作为必备的控制指标，各县市区政府（园区管委会）可结合本地实际，将行业准入、亩均收益等指标纳入控制性指标体系。同时，鼓励工业用地弹性出让、先租后让，探索产业用地混合利用。

（三）落实拿地即开工建设。发改、资源规划、住建部门要根据自身工作职责，出台“红蓝章”预审批工作细则，全面压缩审批周期，整合审批流程，实行并联审批，提高审批效能，实现工业项目“拿地即开工”，具体分四个阶段推进：

1.规划条件出具阶段。工业用地意向单位向资源规划部门申请办理土地供应预审批意见，资源规划部门出具包含规划条件的预审查意见并加盖蓝章和编制供地方案，用地意向单位据此编制工程设计方案。

2.工程规划审查阶段。资源规划部门将供地方案报本级政府审议通过后，发布土地挂牌出让公告。工业用地意向单位向资源规划部门申请工程规划许可预审批。资源规划部门容缺审查出具工程设计方案预审批意见并加盖蓝章。用地意向单位据此申请发改部门立项预审批和人防预审批意见。取得后资源规划部门出具加盖蓝章的工程规划许可预审批意见。

3.施工图设计阶段。工业用地意向单位依据工程规划许可（工程设计方案）预审批意见，深化施工图设计，委托施工图审查机构进行施工图预审查，预审查通过后出具预审查合格书，人防、消防部门据此出具预审查意见。

4.土地成交及换发许可阶段。土地挂牌出让成交后，资源规划部门同步公示土地成交和工程设计方案公示，资源规划部门与竞得人签订土地出让合同，并核验相关预审批文件与正式申报资料无误后，换发用地规划许可、不动产权证、工程规划许可正式文件。施工图审图机构审查核对无误进行施工图备案后，人防、消防部门换发正式许可文件，住建部门办理施工许可证。

五、保障措施

（一）加强领导，统筹推进。“标准地”出让区域评估和“拿地即开工”审批服务是加快推进工业项目建设的创新举措，也是提高审批效能、加快项目推进的重要举措。各部门要提高服务意识，提高审批效率，切实加强组织领导，确保工业用地“标准地”审批事项统筹推进。

（二）压实责任，规范审批。各相关审批职能部门按照“简化审批、优化服务”的要求，充分应用区域评估评价成果，落实以工程建设项目审批系统为支撑的工业用地“标准地”审批模式，通过部门协同审批、容缺受理和信息共享等方式提供优质高效服务，促进工业项目“拿地即开工”。

（三）跟踪指导，加强督导。各相关部门要密切配合，形成工作合力，加强技术跟踪指导，积极探索创新，对工作中出现的问题要及时跟进调研，并提出解决方案。进一步加大“标准地”出让的任务落实和工作调度，确保区域评估和“拿地即开工”落到实处、取得实效。